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中国国际经济交流中心首席研究员张燕生谈佛山制造业

吴欣宁

2019-01-23

来源：南方日报

“佛山制造业转型升级的关键是要加快推动动能转换，培养新的动力源；推进结构转换，打造高端的、高阶的结构；推进式转换，催生新技术、新产业、新业态和新模式。”日前，国家发改委学术委研究员、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生接受南方日报专访时说。

当下，全球制造业发展格局和国际产业分工情况均经历了调整。在这一背景下，佛山制造的转型升级之路该如何走？张燕生表示，佛山传统制造业要保持战略定力，不要浪费“百年未有之大变局”中蕴含的转型机遇；同时，佛山要抓住传统制造业转型的精髓，在对外开放上进一步“开窍”，促进由商品和要素流动性开放向规则等制度性开放的转变。

此前，张燕生多次来佛山调研，并且一直将佛山作为观察中国镇域经济的一个样本。他肯定了佛山内生型的增长道路和在市场经济壮大上的探索，同时建议佛山加快发展金融等生产性服务业，破解金融抑制等难题。

“佛山尤其要注重推动金融为科技创新、人力资源开发服务，探索出科技金融、普惠金融、绿色金融、共享金融共同发展的新的金融融合，同时让科技创新、现代金融和人力资源协同促进佛山产业发展。”张燕生说。

构建佛山推动落实高质量发展的“四梁八柱”

南方日报：当下，全球制造业都处于战略转型的背景中。您如何看待这对佛山制造业发展的影响？

张燕生：佛山传统制造业转型正处于重要战略机遇期。这个机遇期蕴含新内涵，佛山也因此要思考如何在风险期和开放期重合的条件下发展壮大制造业。同时，世界面临百年未有之大变局。这个背景是过去没有经历过的。对于佛山来说，最重要的是弄清楚，如何能够抓住机遇推动制造业转型。

因此，佛山传统制造业要保持战略定力，不要浪费百年未有之大变局的机遇。经济长期向好是大势，中国经济结构多样化的优势没有变，中国经济足够韧性，具有巨大潜力。佛山要做好自己的事情，汲取更多发展动力。

目前，佛山制造业转型升级还面临一些挑战，包括产业结构有待于进一步优化，教育资源和人才存在缺口，金融服务实体能力不足，成本上升快等等。为解决难题，下一步佛山要树立新理念，推动制造业发展从加速度到高质量。

当然，佛山作为广东第三大城市、第二大制造业阵营、第一大草根经济集群，也正在把握发展的重要战略机遇期，依靠创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指引，直面国际国内各种挑战和压力，探索着一条推动制造业高质量发展之路。

南方日报：近年来，佛山一直在推动制造业转型升级。在新的制造业格局和时代节点下，佛山的制造业转型发展最需要注意什么？

张燕生：现阶段，应重点解决好三个问题。一是要站在全球视野和全球格局的高度，从全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念入手，深刻理解高质量发展的丰富内涵，聚焦有效解决佛山不平衡不充分发展的主要矛盾，研究制定佛山推动落实高质量发展的指导原则和行动方案。

二是要站在历史新起点上，从需求、供给、要素投入产出、分配、宏观循环五大研究分析角度入手，构建佛山推动落实高质量发展的“四梁八柱”和结构框架，打造佛山因地制宜、从实际出发、量力而行、着眼长远推动落实高质量发展的工作着力点和抓手。

三是要站在现代化发展新征程上，从指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效体系和政绩考核六大体系建设入手，构建推动落实佛山高质量发展的激励导向和实绩评估机制，引导各地区、各部门工作重点转向基于高质量的体制创新、科技创新、文化创新大潮之中。

总之，佛山要进入世界制造业阵营的前列。要实现这个宏伟目标，佛山必须要打造现代制造业的三根支柱，一是依靠现代科技、创新和生产率增长驱动的现代制造业体系;二是依靠现代金融、多层次资本市场体系驱动的现代制造业体系；三是依靠现代规则、规制和依法治理驱动的现代制造业体系。在创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念指引下，佛山人有望创造一个新佛山。

以改革促佛山形成制度性开放格局

南方日报：佛山是传统的制造业大市，要推动产业转型，关键就是要建立现代化的产业体系。这方面，你认为佛山该如何做？

张燕生：构建现代化产业体系，佛山要打造创新引领、协同发展的产业格局;建设统一开放、竞争有序的市场体系;构筑体现效率、促进公平的收入分配体系;同时，还要建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。

另外，佛山要建立的现代化产业体系，是以实体经济为本的。它应该有三个支柱来支撑，一是科技创新，一是现代金融，一是人力资源。三大要素协同发展，才能更好促进佛山制造业的转型升级。佛山要牢牢把握好这三大支柱，让其为实体经济转型服务提供坚实基础。

同时，佛山需要依托“四位一体”来谋划下一步的发展。所谓“四位一体”，是指我们构建了一个以企业为中心，企业、市场、政府、社会四大要素共同推动佛山制造业协调发展的市场模式。

值得一提的是，佛山依靠“四位一体”谋发展，光靠自身的资源禀赋还不够，还要借助引进要素和协同创造要素。佛山需要进一步思考，如何能举全省之力、全国之力、全球之力，把一些重要的科学装置、新兴产业的重大项目引入本地，和佛山传统制造业协同发展。

南方日报：目前佛山面临的一大挑战，就是仍存在人才等创新资源的短缺。对于佛山破解这一难题，你有何建议？

张燕生：首先，是一定要坚持开放。佛山传统制造业转型的精髓是对外开放，而对外开放关键是要“开窍”。一直以来，佛山制造对世界并不陌生，这都得益于开放。佛山制造要从开放中获得生产力的发展。佛山民营制造企业则要坚持三个“心得”不能忘。这三个“心得”，一是开放带来进步；二是开放本质是变革，要推动由商品和要素流动性开放向规则等制度性开放的转变；三是开放动力来自危机、挑战和压力。

在开放理念的引导下，佛山要构建一流的跨境人才网和关键共性技术服务平台，开展全方位的国际合作，为企业解决高端人才和技术短缺问题。这方面，德国提供了很好的榜样。德国面向全球汇聚了2.4万名研发工程师，每年科技创新预算也很高，如果德国制造业缺零部件、机器、技术怎么办？这2.4万名工程师恰好可以帮助解决。

此外，佛山还要建立跨境物流、人流、资金流的流通渠道，在内部构建一个优质的综合物流和服务体系，让科技创新、现代金融、人力资源协同促进佛山产业和实体经济发展，助推佛山制造业转型升级。

还有一点值得注意，那就是佛山要力争构建世界一流的企业。美的、碧桂园已经进入世界500强，净资产收益率名列前茅；佛山已经培养出了一批好企业。如何培养一批跨国公司和隐形冠军，这是佛山人下一步的努力方向。

借“榜样的力量”推动制造业转型突破

南方日报：你提到佛山制造转型的一个重点是开放创新。那么在对接外部资源方面，佛山应该重点对接哪类资源？

张燕生：首先是对接世界一流大学和人才体系。在世界排名前300名大学中，美、英平均占比分别为28.6%、11.4%，德、日平均占比分别为8.0%、2.7%。在前500名大学中，美、英、德、日平均占比分别为24.6%、9.3%、7.4%、3.0%。佛山要推动基于科技创新、体制创新、文化创新的高质量发展，建设现代化经济体系，吸引全球化人才、企业和资源，与美国、英国、日本等产业强国的一流大学保持密切的合作联系，用全球顶尖智力推动佛山未来的发展。对于和外部大学的合作，佛山的态度应该是不求所有，但求所用。

同时，佛山要对接世界一流企业和总部经济。不管是国内外还是世界500强企业榜单上，均不停涌现效益、产品质量和科技水平、经营水平都不断高走的企业。比如美国的高科技企业、德国的重型工业企业、日本的汽车和电子企业等等，这些都可以成为佛山寻求合作互动的对象。

此外，佛山制造要积极对接世界一流的多层次资本市场体系。美国、英国建立了全球最有影响力的多层次资本市场体系，如纽约证券交易所、美国证券交易所以及纳斯达克市场;伦敦证券交易所、替代投资市场(AIM)和未上市证券市场(OFEX)。佛山企业要勇于探索这些资本市场，获得发展动力。

南方日报：除了对外链接资源，佛山如何以更长远的目光对标国际，吸收产业转型升级的外部经验？

张燕生：在对标国际先进经验方面，佛山一直不断探索。此前，佛山对标德国发展现代化工业服务体系。佛山是最早喊出传统制造业转型对标德国工业服务业的口号并努力践行的地方。为此，佛山规划成立了中德工业服务区，主动与德国关键共性技术和公共技术服务机构开展全方位国际合作，引进一汽大众等跨国公司落户佛山，对标德国“二元教育”服务体系，大力推动现代职业教育发展。

我认为，还有几个地区的发展经验值得佛山借鉴。佛山可以对标世界上最大、最先进、出口实力最强的新兴工业地带——东京湾区，推动制造业转型；对标拥有优质创新环境和创新文化的旧金山湾区，推动现代创新；世界上最活跃的金融创新之城、资讯通达之城、人才济济之地——纽约湾区，发展现代金融；对标坐拥世界一流直接融资体系、良好治理体系和治理能力的香港，改善市场法治环境。

榜样的力量是无穷的。佛山对标德国工业服务业、东京湾区现代制造业、旧金山湾区现代创新、纽约湾区的现代金融、香港的国际化法制化和现代治理体系等五个样本，可以促进佛山传统制造业转型升级在能力建设、体制建设、跨境网络建设方面的突破。